（來源：新華(華)社）
中央一號文件｜2024年(nian)中央一號文(wen)件公布 提出(chu)推進鄉村全(quan)面振興“路線圖”
黨的十八(ba)大以來第12個指導“三(san)農(農)”工作的中央一(yi)號文件(jian)3日由新華社受權發(發)布，提出有力有(you)效推進鄉村(cun)全面振興“路線圖(圖)”。
這份文件題(題)為《中共中央(yang) 國務院關于(yu)學習運用“千(qian)村示范、萬村(cun)整治”工(gong)程經驗有力(li)有效推進鄉(鄉)村全面振興(興)的意見》，全文共六(liu)個部分，包括(gua)：確保國家糧(糧)食安全、確保(bao)不發生規模(mo)性返貧、提升鄉村產業發展(zhan)水平、提(ti)升鄉村建設(設)水平、提升鄉(鄉)村治理水平(ping)、加強黨對“三(san)農”工作的全面(mian)領導。
文件指(zhi)出，推進(進)中國式現代(dai)化，必須堅持不(bu)懈夯實農業(業)基礎，推進鄉(鄉)村全面振興(興)。要(yao)學(學)習運用“千萬工(gong)程”蘊含(han)的發展理念(nian)、工作方法和推進機制(zhi)，把推進鄉村(cun)全面振興作(zuo)為新時代新(xin)征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發展(zhan)思想，完(wan)整、準確、全面貫徹新發展(zhan)理念，因地制(zhi)宜、分類施策，循序漸(漸)進、久久為功，集中力量抓好(hao)辦成一批群眾可(ke)感可及的實事，不斷取得(de)實質性進展(zhan)、階段性成果(guo)。
文件提出，以確保國家糧食安全(quan)、確保不發生(sheng)規模性返貧為底線，以提升鄉(鄉)村產業發展(zhan)水平、提升鄉(鄉)村建設水平(ping)、提升鄉村治(zhi)理水平(ping)為重點，強化(hua)科技和改革(ge)雙輪驅動，強化農民增收(shou)舉措，打好鄉村(cun)全面振興漂(piao)亮仗，繪就宜居宜(yi)業和美鄉村(cun)新畫卷(juan)，以加快農業(業)農村現代化(hua)更好推進中(zhong)國式現代化(hua)建設。
中央農(農)村工作領導小(xiao)組辦公室有(you)關負責人表示，要全(quan)面(mian)貫徹落實黨的二十大(da)和二十屆二(er)中全會精神(shen)，深(shen)入貫徹落實習近平總書記關于“三農(農)”工作的重要論述，錨定建設農業(業)強國目標，真抓實干做好2024年重點(點)工作，不折不(bu)扣完成好既(ji)定目標任務，推動鄉村全(quan)面振興不斷取得新(xin)進展。
《意見》全文
中(zhong)共中央 國務院(yuan)關(關)于學習運用“千村示(shi)范、萬村整治(zhi)”工程(cheng)經驗有力有(you)效推進鄉村(cun)全面振興的(de)意見
（2024年1月1日）
推進(進)中國式現代(dai)化，必須堅持不懈夯(ben)實農業基礎(礎)，推進鄉村全(quan)面振興。習近平總書記在浙江工(gong)作時親自謀(謀)劃推動“千村(cun)示范、萬村整治(zhi)”工程（以下簡稱(稱)“千萬工程”），從農村環(環)境整(zheng)治入手，由(you)點及面、迭代(dai)升級，20年(nian)持續努力造就了(le)萬千美麗鄉(鄉)村，造福了萬(萬)千農民群眾，創造了推進鄉(鄉)村全面(mian)振興的成功(gong)經驗和實踐(踐)范例。要學習運用(yong)“千萬(萬)工程(cheng)”蘊含的發展(zhan)理念、工(gong)作方法和推進機(機)制，把推進鄉村(cun)全面振興作為新時代(dai)新征程“三農(農)”工作的總抓(zhua)手，堅持以人民為中心的(de)發展思想，完(wan)整、準確、全面貫徹新發(發)展理(li)念，因地(di)制宜、分類施(shi)策，循序漸進、久久為功，集(ji)中力量抓好(hao)辦成一批群(qun)眾可感可及(ji)的實事，不斷取得實質性進展、階段性(xing)成果。
做好2024年及今后(hou)一個時期“三農”工作(zuo)，要以習近平(ping)新時代中國特色社會主(zhu)義思想為指(zhi)導，全面(mian)貫徹落實黨(黨)的二十大和(he)二十屆二中全(quan)會精神，深入(ru)貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的(de)重要論述，堅持和加強黨對“三農”工(gong)作(zuo)的全面(mian)領導，錨定建(jian)設農業強國目標，以學習運(運)用“千萬工程(cheng)”經驗為引領(領)，以確保國家糧食安(an)全、確保不發(發)生規模性返(fan)貧為底線，以提(ti)升鄉村產業(業)發展水平、提(ti)升鄉村建設(設)水(shui)平、提升鄉(鄉)村治理水平為重(zhong)點，強化(hua)科技和改革(ge)雙輪驅動，強化農民增收(shou)舉措，打好鄉(鄉)村全面振興(興)漂亮仗，繪就(jiu)宜居宜業和(he)美鄉村(cun)新畫卷，以加快(kuai)農(農)業農村(cun)現代化更好(hao)推進中國式(shi)現代化建設(設)。
一、確保國家(jia)糧食安全
扎實推進新(xin)一輪千億斤(jin)糧食產能提(ti)升行動。穩定(ding)糧食播種面(mian)積，把糧食增產的重心放(fang)到大面積提(ti)高單產(產)上，確保(bao)糧食產量保持在1.3萬億(億)斤以上。實施糧食單產(產)提升工程，集成推(tui)廣良田良種(種)良機良法。鞏固大豆擴種(種)成果，支持發展高油(you)高產品種。適(適)當提高小麥最低收購價(價)，合理確定稻(dao)谷最低收購價。繼續實施(shi)耕地地力保(bao)護補貼(貼)和玉米大豆(dou)生產者補貼、稻谷(gu)補貼政策。完(wan)善農資(資)保供穩價應對機制，鼓勵地方探索建(jian)立與農資價(價)格上漲幅度(du)掛鉤的動態(態)補貼辦法。擴大完全成本保險和種(種)植收入保險(險)政策實施范(fan)圍，實現三大(da)主糧全國覆蓋(蓋)、大豆有序擴(擴)面。鼓勵地方(fang)發展特色農產品保(bao)險。推進農業保(bao)險精準投保(bao)理賠，做(zuo)到應賠盡賠。完善(shan)巨災保險制(zhi)度。加大產糧(糧)大縣支持力度(du)。探索建立糧食產銷(銷)區省際橫向(xiang)利益補償機(機)制，深化多渠(qu)道產銷協作(zuo)。擴大油菜面(mian)積，支持發展(zhan)油茶等特色(se)油料。加(jia)大糖料蔗種(種)苗和機收補(補)貼力度。加強“菜籃子”產品應急保(bao)供基地建設，優化生豬產(產)能調控機制(zhi)，穩定牛羊肉(rou)基礎生(sheng)產能力。完善(shan)液態奶標準，規范復原乳(ru)標識，促(cu)進鮮奶消費。支持(chi)深遠海養殖(zhi)，開發森林食(shi)品。樹立大農業觀、大(da)食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建(jian)大食物監測(測)統計體系。
（二(er)）嚴格落實耕地(di)保護制度。健(jian)全耕地數量、質量、生態“三位一(yi)體”保(bao)護制度體系，落(luo)實新一輪國土空間規劃明確的耕地(di)和永久基本(ben)農田保護任務。改革(ge)完(wan)善(shan)耕地占(zhan)補平衡制度(du)，堅持“以補定(ding)占”，將省域(yu)內穩定利用耕地(di)凈增加量作(zuo)為下年度非(fei)農建設(設)允許占用耕(geng)地規模上限(xian)。健全(quan)補充耕地質(質)量驗收制度(du)，完善后續管(guan)護和再評價(價)機制。加強退(tui)化耕地治理(li)，加大黑(hei)土地保護工(gong)程推進力度(du)，實施耕地有(you)機質提升行(xing)動。嚴厲打擊非法占用農用(yong)地犯罪和耕(geng)地非法(fa)取土。持續整(zheng)治“大棚房(fang)”。分類穩妥開展違規占用耕地整(zheng)改復耕，細化(hua)明確耕地“非糧(糧)化”整改范(fan)圍，合(he)理安排恢復時序。因(yin)地制宜推進撂荒(huang)地利用(yong)，宜糧則(則)糧、宜經則經，對確無(無)人耕(geng)種的支持農(農)村集體經濟組織多途徑種好用好。
（三(san)）加強農業基(ji)礎設施建設(設)。堅持質(質)量第一，優先把(ba)東北黑土地區、平原地區、具備水(shui)利灌溉條件(jian)地區的耕地(di)建成高標準農田，適當提高中(zhong)央和省級投(tou)資補助水平(ping)，取消各地對產糧大縣資金配套(tao)要求，強化高標準農田建(jian)設全過程監(監)管，確保建一(yi)塊、成一塊。鼓勵農(農)村(cun)集體經濟組(組)織、新型農業(業)經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設(設)管護。分區分(fen)類開展鹽堿(堿)耕地治理改(gai)良，“以種適地”同“以地適種”相結合，支持鹽(鹽)堿地綜合利(li)用試點。推進(進)重點水源、灌區、蓄滯洪區(區)建設和現代(dai)化改造，實施水庫除險(險)加固和中小河流(liu)治理、中小型水庫建(jian)設等工程。加強小型農田(tian)水利設施建(jian)設和管護。加(jia)快推進受災地區災后恢(hui)復重建。加強氣象災害(hai)短期預警和(he)中長期趨勢研判，健全農業防災減災救災長效機(機)制。推進設施農(農)業現代化提(ti)升行動。
（四）強化農業(業)科技支撐。優化農業(業)科技創新戰略布局，支持重(zhong)大(da)創新平(ping)臺建設。加快(kuai)推進種業振(zhen)興行動，完善聯合(he)研發和(he)應用協(協)作機制，加大(da)種源關鍵核(he)心(xin)技術攻關，加快(kuai)選育推廣生(sheng)產急需的自(zi)主優良品種(種)。開(開)展(zhan)重大品種研發(發)推廣應用一體化試點。推(tui)動生物育種產業化(hua)擴面提速。大力實施農機(機)裝備補短板(ban)行動，完善農(農)機購置與應用補貼政策(ce)，開(開)辟(pi)急需適用農(農)機鑒(鑒)定“綠色通道(dao)”。加強基層農(農)技推廣體系(xi)條件建設，強化(hua)公益(yi)性服務功能。
（五）構建(jian)現(現)代(dai)農業經營體系(xi)。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(農)戶為基礎(礎)、新型農業經營主體為重(zhong)點、社會化服(fu)務為支撐，加(jia)快(kuai)打造適應現(現)代農業(業)發展的高素(su)質生產經營(營)隊伍。提(ti)升家庭農場和農(農)民合作社生(sheng)產經營水平(ping)，增強服務帶動小農戶能力。加強農業社會化服務平臺和標準體系建設(設)，聚焦農業生(sheng)產關鍵薄弱(ruo)環節和小農(農)戶，拓展服務領域和模(mo)式。支持農村集(ji)體經濟組織提供生產、勞務等居間服(fu)務。
（六）增強糧食和重要農產(產)品調控能力(li)。健全農產品(pin)全產業(業)鏈監測預警機(機)制，強化多品種聯動調控(kong)、儲備調節和(he)應急保障。優化糧(糧)食(shi)倉儲設(設)施布局，提升儲備安全水平。深化“一帶一路”農業合作。加大農產品(pin)走私打擊力(li)度。加強糧食(shi)和重要農產(產)品消費監測(測)分析。
（七）持續深化(hua)食物節約各(ge)項行動。弘揚節約光榮風尚(shang)，推進全(quan)鏈條節糧減(減)損，健全常態化(hua)、長效化工作(zuo)機制。挖(wa)掘糧食機收(shou)減損潛力，推(tui)廣散糧運輸和儲糧新型(xing)裝具。完善糧食適度加工(gong)標準。大力(li)提倡健康(kang)飲食，健全部(bu)門監管、行業(業)自律、社會監督相結合(he)的監(監)管體系，堅決制止(zhi)餐飲浪費行(xing)為。
二、確保不發生規模性返貧
（八）落(luo)實防止返(fan)貧監測幫扶(fu)機制。壓緊壓實防止返(fan)貧工(gong)作責任，持續鞏固(gu)提升“三保障(zhang)”和(he)飲水安全保障成(cheng)果。對存在因災返貧風險的(de)農戶，符(fu)合政策規定的可(ke)先行落實幫扶措施。加強農村高額醫(醫)療費用負擔患者監(監)測預警，按規定(ding)及時落實醫(醫)療保障和救(jiu)助政策。加快(kuai)推動防止返(fan)貧監測與低(di)收入人口動態監測(測)信息平臺互(hu)聯互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農(農)村低收入人(ren)口常態化幫扶政策(ce)銜接并軌。
（九）持續加強產(產)業和就業幫扶。強化幫扶產業分類指(zhi)導，鞏固一批(pi)、升級一批、盤活(huo)一批、調整一批，推動產業提質增(zeng)效、可持續(續)發展。中央財政銜接推進(進)鄉村振興補(補)助資金用于(yu)產業發展的(de)比例保持總體穩定，強化資金項目績效管理。加(jia)強幫扶項目(mu)資產管理，符(fu)合條件的納(納)入農村集體(體)資產統一管(guan)理。提升消費幫扶助農增收(shou)行動實效。推進(進)防止返(fan)貧就業攻堅行動，落實東西部(bu)勞務協作(zuo)幫扶責任，統(統)籌用好就業(業)幫扶車間、公益崗位等渠(qu)道，穩定(ding)脫貧勞動力(li)就業規模。
（十）加大(da)對重點地區(區)幫扶支持力(li)度。將脫貧縣涉農資金統籌(籌)整合試點政(zheng)策優化調整(zheng)至160個國家鄉村振興(興)重點幫扶縣(縣)實施，加強整(zheng)合資金使用(yong)監管。國有金融機(機)構加大對國家鄉村振興(興)重點幫扶縣(縣)金融支持力度。持續開展醫(醫)療、教育干部人(ren)才“組團式”幫扶和科(ke)技特派團選(選)派。高校畢業生“三(san)支一扶”計劃向脫貧地區傾(傾)斜。支持易地扶(fu)貧搬遷安置(zhi)區可持續發(發)展。易地搬遷至城(cheng)鎮后因人口增長(長)出現住房困(kun)難的家庭，符合(he)條件的統籌(籌)納入城鎮住(zhu)房保障范圍。推動建立欠發(發)達地區常態化幫扶(fu)機制。
三、提升鄉村產業發(發)展水平
（十一(yi)）促(cu)進農村一二(er)三產業融合(he)發展。堅持產(產)業興農、質量興農、綠(綠)色興農，加快構建(jian)糧經飼統籌(籌)、農林牧漁并(bing)舉、產加銷貫通(tong)、農文旅融合(he)的現代鄉村(cun)產業體系，把農業建(jian)成現(現)代化大產業。鼓(gu)勵各地(di)因地制宜大(da)力發展特色產(產)業，支(zhi)持打造鄉土特色品(pin)牌。實施鄉村(cun)文旅深度融(rong)合工程，推進鄉(鄉)村旅游集聚(ju)區（村）建設，培育生態(態)旅游、森(sen)林(lin)康養、休閑露營(營)等新業(業)態，推進鄉村(cun)民宿規范發展、提升(sheng)品質。優化實施農村產業(業)融合發展項目，培育農業(業)產業化聯合(he)體。
（十二）推(tui)動農產品加工業優化升級。推進農產品(pin)生產和初加(jia)工、精深加工(gong)協同發展，促進就近(jin)就地轉化增值。推進(進)農產品加工(gong)設施改造提升，支(zhi)持區域性預冷烘干(gan)、儲藏保鮮、鮮(鮮)切包裝等初(chu)加工設施建(jian)設，發展智能(neng)化、清潔化(hua)精深加工。支持東(東)北地區發展大豆等(deng)農產品全產(產)業鏈加工，打造食(shi)品和飼料產(產)業集群。支持(chi)糧(糧)食(shi)和重要(yao)農產品主產(產)區建設加工(gong)產業園。
（十三(san)）推動農村流通高質(質)量發展。深入(ru)推進縣域商(shang)業體系建設(設)，健全(quan)縣鄉村物流(liu)配送體系，促進農村(cun)客貨郵融合發展，大(da)力發展(zhan)共同配送。推(tui)進農產品批(pi)發市場轉型(xing)升級。優化農產(產)品冷鏈物流體(體)系建設，加快(kuai)建設骨干冷(leng)鏈物流基地(di)，布局建設縣域產地(di)公共冷鏈物(wu)流設施。實施(shi)農村電商高(gao)質量發展工(gong)程，推(tui)進(進)縣域(yu)電商直播基地建設(設)，發展鄉村土(tu)特產網絡銷(銷)售。加強農(農)村(cun)流通領(領)域市場監管(guan)，持(chi)續整治農村(cun)假冒偽劣產(產)品。
（十四）強化農民增(zeng)收舉措。實施農民增收促進(進)行動，持續壯大鄉村富民(min)產業，支持農戶發(發)展特色種養(養)、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化產業(業)發展聯農帶農，健全新型農業經營主(zhu)體和涉農企(qi)業扶持政策(ce)與帶動農戶增收掛鉤(鉤)機制。促進農(農)村勞動力多(duo)渠道就業，健全跨區域信(xin)息共享和有(you)組織勞務輸出機制(zhi)，培育壯大勞務品牌。開展農民工服務保障(zhang)專項行動，加強農民工就業(業)動態監測。加強拖欠農民(min)工工資源頭(頭)預防和(he)風險預警，完(wan)善根治欠薪(xin)長效機制。加強農民(min)工職業技能培訓，推廣訂單、定向、定崗培(pei)訓模式。做好大(da)齡(齡)農民工(gong)就業扶持。在(zai)重點工程項目和農(農)業農村基礎(礎)設施建設領(領)域積極推廣(廣)以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模。鼓勵以(yi)出租、合作開(開)發、入股(gu)經營(營)等方式(shi)盤活利用農(農)村資源資產(產)，增加農民財產性收入。
四、提升鄉村建(jian)設水平
（十五(wu)）增(zeng)強鄉村規劃引(yin)領效(xiao)能。適(適)應鄉村人口(kou)變化趨勢，優化村莊布局(ju)、產業結構、公共服務配置。強化縣域國土(tu)空間規劃對城鎮、村莊、產業園區(區)等空間布局(ju)的統籌。分類編制村(cun)莊規劃，可單獨編制，也可以鄉(鄉)鎮或若干村(cun)莊為單元編制，不需要(yao)編制的可在縣鄉(鄉)級國土空間(間)規劃中明確(確)通則式(shi)管理規定。加(jia)強村莊規劃編制實效性(xing)、可操作性和(he)執行約束力(li)，強化鄉村空(kong)間設計和風(風)貌管控(kong)。在耕地總量(liang)不減少、永久基本(ben)農田布局基(ji)本穩定的前(qian)提下，綜合運用增(zeng)減掛鉤和(he)占補平衡政(zheng)策，穩妥有序開展(zhan)以鄉鎮為基(ji)本單元的全域土地(di)綜合整治，整合盤活農村(cun)零散閑置土(tu)地，保障鄉村基(ji)礎設施和產(產)業發展用地。
（十六）深入(ru)實施農村(cun)人居環境整治(zhi)提升行動。因(yin)地制宜推進(進)生活污水垃(la)圾治理和農(農)村改廁，完善(shan)農(農)民(min)參與和(he)長效管護機(機)制。健全農村生活(huo)垃圾分(fen)類收運處置(zhi)體系，完善農村再(zai)生資(資)源回(hui)收利用網絡(絡)。分類梯次推(tui)進生活污水(shui)治理，加(jia)強農村黑臭(chou)水體動態排(pai)查和源頭治(zhi)理。穩步推進中西部地區(區)戶廁改造，探索農(農)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格(ge)后補助到戶的獎補模式(shi)。協同推進農(農)村有機生活(huo)垃圾、糞(糞)污、農業生產有機(機)廢棄物資源(yuan)化處理利用(yong)。
（十七）推進農(農)村基(ji)礎設(設)施補短板。從各(ge)地實際和(he)農民需(xu)求出發，抓住(zhu)普及普惠的(de)事，干一件、成一件(jian)。完(wan)善(shan)農村供水工程(cheng)體系，有(you)條件的推進(進)城鄉供水一(yi)體化、集中供水規模化，暫不具備條件(jian)的加強小型(xing)供水工程規范化建設改(gai)造，加強專業(業)化管護，深入實施農村供水水質提升專項行動。推進農村(cun)電網鞏固提升工程(cheng)。推動農(農)村分布(bu)式新能源發(發)展，加強重點(點)村鎮新能源(yuan)汽車充換電設施規劃建(jian)設。扎實推(tui)進“四好農村路”建設(設)，完善交(jiao)通管理和安(an)全防護設施(shi)，加快實施農(農)村公路橋梁(liang)安全“消危”行動。繼續實施農村危房改造和(he)農房抗震改(gai)造，鞏固農(農)村(cun)房屋安(an)全(quan)隱患排查整(zheng)治成果。持續(續)實施數字鄉(鄉)村發展行動，發展智慧農(農)業，縮小城鄉(鄉)“數字(zi)鴻溝”。實施智(zhi)慧廣電鄉村工程。鼓勵有條件的(de)省份統籌建設(設)區域性大數據平臺，加強農業生產經營、農村社(she)會管理等涉農信息協同(tong)共享。
（十八）完善農村公共(gong)服務體系。優化(hua)公共教育服(fu)務供給，加強寄宿制學校建設(設)，辦好必要的(de)鄉村小規模(mo)學校。實施縣域普(pu)通(tong)高中發展提升(sheng)行動計劃。加(jia)強鄉鎮衛生院和村(cun)衛生室服務能力建設，穩步提高鄉村(cun)醫生中具備執業（助(zhu)理）醫師資格的人員(員)比例。持續提升(sheng)農村傳染病防控和(he)應急處置能(neng)力。逐步提高(gao)縣域內醫保(bao)基金在鄉村(cun)醫療衛生機(機)構使用的比(bi)例，加快將村(cun)衛生室納(納)入醫保定點(點)管理。健全農村養(養)老服(fu)務體(體)系，因地制宜推(tui)進區域性養(養)老服務中心(xin)建設，鼓(gu)勵發展農村老年(nian)助餐和(he)互助服務。健(jian)全城鄉居民基(ji)本養老保險(險)“多繳多得(de)、長繳(繳)多得”激勵機制(zhi)。加強農村生(sheng)育支持和嬰幼兒照護服(fu)務，做(zuo)好流動兒童(tong)、留守兒童、婦女、老年人(ren)、殘疾人等關心(xin)關愛服務。實施(shi)產糧大縣(縣)公共服(fu)務能力提升(sheng)行動。
（十九）加強農村生態(態)文明建設。持(chi)續打好農業(業)農村污染治理(li)攻堅戰，一體化推進鄉村生(sheng)態保護(護)修復。扎實推進化肥農藥減(減)量增效，推廣(廣)種養循環模(mo)式。整縣推(tui)進農業面源污染(ran)綜合防治。加(jia)強耕地土壤重金屬污(wu)染源排查整(zheng)治。加(jia)強食用農產品產地(di)質量安全控(kong)制和產品檢(檢)測，提升“從農(農)田(tian)到(dao)餐桌”全過程(cheng)食品安全監管能(neng)力。推進獸用(yong)抗菌藥使用(yong)減量化行動。強化重大動物疫病(bing)和重點人畜(chu)共患病防控(kong)。持續鞏固長(長)江十年禁漁(漁)成效。加快(kuai)推進長江(jiang)中上游坡耕地(di)水土流失治(zhi)理，扎實推(tui)進黃河流域深度(du)節水控水。推(tui)進水系連通(tong)、水(shui)源涵養、水土(tu)保持，復蘇河湖(hu)生態(態)環境，強化地下水超采治理(li)。加強荒漠化綜(綜)合防治，探索(suo)“草(cao)光(guang)互補”模式。全力(li)打好“三北”工程(cheng)攻(gong)堅戰，鼓勵通過多種方(fang)式組織農民(min)群眾參與項目建設(設)。優化(hua)草原生態保護(護)補獎政(zheng)策，健全對超載過牧的約(約)束機制。加強森林草原防(fang)滅火。實施古樹名木(mu)搶救保護行動。
（二十）促(cu)進縣域城鄉融合(he)發展。統(統)籌新型城鎮化和鄉(鄉)村全面振興(興)，提升縣(縣)城綜合承載(載)能力和治理(li)能力，促進縣鄉村(cun)功能銜接互(hu)補、資源要素(su)優化配置。優化(hua)縣域產業(業)結構和空間(間)布局，構建(jian)以縣城為樞紐、以(yi)小城鎮為節點的縣(縣)域經濟體系(xi)，擴大縣域就(jiu)業容量。統籌縣域城鄉(鄉)基礎設施規劃建設管護(護)，推(tui)進城鄉學校(xiao)共同體、緊(緊)密型縣(縣)域醫共體建(jian)設。實施新(xin)一輪農業轉移人(ren)口市民化行(xing)動，鼓勵有條(條)件的縣（市、區）將城鎮常住人口全(quan)部納入住房(fang)保障政策范(fan)圍。
五、提升鄉村治理(li)水平
（二十一）推(tui)進抓黨建促鄉村(cun)振興。堅持大(da)抓基層鮮明導向(xiang)，強化縣級黨(黨)委抓鄉促村(cun)責任，健全縣鄉村(cun)三級聯動爭創先進、整頓后進機制。全面提(ti)升鄉鎮領導班(ban)子抓鄉(鄉)村振興能力(li)，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員(員)進黨校集中(zhong)輪訓。建好建強農村基層黨組織，健全村(cun)黨組織領導的村級組織體系，推行村級議事(shi)協商目錄制度。加強村干部隊伍(wu)建設，健全選(選)育管用機制(zhi)，實施村黨組(組)織帶頭人后(hou)備力量培育(yu)儲備三年行(xing)動。優化駐村(cun)第一書記和工(gong)作隊選派管(guan)理。進一步整(zheng)合基層監督(du)執紀力量，推動完善基層監(監)督體系，持續深(shen)化鄉村振興(興)領域不正之(zhi)風和腐(fu)敗問題專項整治。加強鄉鎮對縣直部門派駐機(機)構及人員的(de)管理職責，加大編制(zhi)資源向(xiang)鄉鎮傾斜力(li)度，縣(縣)以上機關一(yi)般不得從鄉(鄉)鎮借調工作(zuo)人員，推(tui)廣“街鄉吹哨、部門報到(dao)”等做法，嚴格實行(xing)上(shang)級部門涉基層事務準入制(zhi)度，健全基層職責清單和事(shi)務清單，推動解決“小馬拉大車”等基(ji)層治(zhi)理問題。
（二(er)十二）繁榮發展鄉村(cun)文化。推動農耕(geng)文明和現代文明要(yao)素有機結合(he)，書寫中(zhong)華民族現代(dai)文明的鄉村(cun)篇。改進創新農(農)村精神文明(ming)建設，推動新(xin)時代文明實踐(踐)向村莊、集市等(deng)末梢延伸，促(cu)進城市優質(質)文化資源下沉，增加有效服務供給。深入(ru)開展聽黨話、感黨恩、跟黨(黨)走宣傳教育(yu)活動。加強鄉(鄉)村優秀(xiu)傳統文(wen)化保護傳承(cheng)和創新發展(zhan)。強化農業文(wen)化(hua)遺產、農(農)村非物質文(wen)化遺產挖掘(jue)整理和保護(護)利用，實施鄉村文(wen)物保(bao)護工(gong)程。開展傳統村(cun)落集中連片(pian)保護利用示(shi)范。堅持農(農)民(min)唱主角(jiao)，促(cu)進“村BA”、村超、村(cun)晚等群眾性文體(體)活動健康發(發)展。
（二十三）持續推(tui)進農村移風(風)易俗。堅持疏(shu)堵結合、標本(ben)兼(jian)治(zhi)，創新移(yi)風易俗抓手載體，發揮村(cun)民自(zi)治作用，強化村規民(min)約激勵約束(shu)功能，持續推(tui)進高額彩禮、大操(cao)大辦、散埋亂(亂)葬等突出問題綜合治理(li)。鼓勵各地利(li)用鄉村(cun)綜合性服務場所，為農民(min)婚喪嫁娶等(deng)提供普惠性(xing)社會服務，降低農村(cun)人情負擔。完善婚事新辦(辦)、喪事簡辦、孝老(lao)愛親等約束性(xing)規范和倡導性標準。推動黨員(員)干部帶頭承(cheng)諾踐諾，發(發)揮示范帶動作用。強化正向引(yin)導激(ji)勵，加(jia)強家庭家教(jiao)家風建設，推廣(廣)清單制、積分制(zhi)等(deng)有效辦(辦)法。
（二十四）建設(設)平安鄉村。堅持(chi)和發展(zhan)新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾(糾)紛源(yuan)頭預(預)防、排查預警、多元(yuan)化(hua)解(jie)機制。健(jian)全農村掃黑(hei)除惡常態化(hua)機制，持續防范和整治“村霸(ba)”，依(yi)法(fa)打擊農(農)村宗(zong)族黑(hei)惡勢力及其(qi)“保護(護)傘”。持(chi)續開展(zhan)打擊整治農(農)村賭博違法(fa)犯罪專項行(xing)動，加強電信網絡詐騙宣傳防范。開展農(農)村道路(lu)交通、燃(ran)氣、消防、漁船等重點領域(yu)安全隱患治(zhi)理攻堅。加強農村(cun)防災減災工(gong)程、應急管(guan)理信息化和公共(gong)消防設施建(jian)設，提升防災避(bi)險和自救互(hu)救能力。加強法治鄉村建(jian)設，增(zeng)強農民法律(lu)意識。
六、加強黨對“三農”工作(zuo)的全面領導
（二十五）健全(quan)黨領導農村工作體(體)制機制。堅持把解決好“三農”問題作(zuo)為全黨工作(zuo)重中之重，堅持(chi)農業農村(cun)優先發展，改革(ge)完(wan)善(shan)“三農”工作體(體)制機制，全面(mian)落實鄉村振(zhen)興責任制，壓實五級書記抓鄉村(cun)振興責任，明確(確)主攻方(fang)向，扎實組織推動。加強黨(黨)委農村工作(zuo)體系建設，強化統(統)籌推進鄉村(cun)振興職責。鞏固拓展(zhan)學習貫徹習近平新(xin)時代中國特色社會主義思想主(zhu)題教育成果(guo)。各級黨政領(領)導干部要落(luo)實“四下(xia)基層”制(zhi)度，深入調查研究(jiu)，推(tui)動解決農民群眾反映強烈的問題。優化各類涉農督查(cha)檢查考(kao)核，突出實績實效，能整合的整(zheng)合，能(neng)簡化(hua)的簡化，減輕基層迎(ying)檢迎考負擔。按規定開展(zhan)鄉村振興表(biao)彰激勵。講好新(xin)時(時)代鄉村(cun)振興故事。
（二十六(liu)）強化(hua)農村改(gai)革創新。在堅守底線前(qian)提下，鼓勵各(ge)地實踐探索(suo)和制度創新(xin)，強化改革舉措(cuo)集成增效，激發鄉(鄉)村振興動力(li)活力。啟動實施第(di)二輪土地(di)承包到(dao)期后再延長(長)30年整省試點(點)。健全土地流(liu)轉價格形成(cheng)機制，探索防止流轉費(費)用不(bu)合理上漲有(you)效辦法(fa)。穩慎推進農村(cun)宅基地制度(du)改革。深化農村集體產權制度改革，促(cu)進新型農村(cun)集體經濟健(jian)康發展，嚴格(ge)控制農村集體(體)經營風(風)險。對集體資產由村民委(wei)員會、村民小(xiao)組登記到農(農)村集體經濟組織名下實行稅收(shou)減免。持續深化集(ji)體林權制度(du)改革、農業水價綜(綜)合改革、農墾改(gai)革(ge)和供銷合(he)作社綜合改(gai)革。
（二十七）完善鄉村(cun)振興多元化投入機(機)制。堅持(chi)將農(農)業農村(cun)作為一般公(gong)共預算優先(xian)保障領域，創新鄉村振興(興)投融資機制(zhi)，確保投入與(與)鄉村振(zhen)興目標任務相適應。落實土地出(chu)讓收入支農政策。規范用(yong)好地方政府(fu)專項債券等(deng)政策工具，支持(chi)鄉村振興重(zhong)大(da)工程項目建(jian)設。強化對信(xin)貸業務以縣域為主(zhu)的金融機構貨幣政策精(jing)準支持，完善大中型銀(銀)行“三農”金融服務專業化工作機(機)制，強化(hua)農村中小金(jin)融機(機)構支農支小(xiao)定位。分省分類推進農村(cun)信用社改革(ge)化險。創新支(zhi)持糧食安全(quan)、種業振興等(deng)重點領(領)域信貸服務模式。發展農村數字(zi)普惠金融，推進農村信用(yong)體系建設。發(發)揮全國農業(業)信貸擔保體(體)系和政府投(tou)資基金(jin)等作用。強化(hua)財政(zheng)金融協(協)同聯動，在不新增地方政府隱性債務的(de)前提下，開展(zhan)高標準農田(tian)和設施農業建設等(deng)涉農領域貸(貸)款貼息獎補試點。鼓(gu)勵社會資本投資農(農)業農村，有效防范和糾(糾)正投資經營中的不當行(xing)為。加強涉農資(資)金項目監管(guan)，嚴厲查處套(tao)取、騙取資金等(deng)違法違規行(xing)為。
（二(er)十(shi)八）壯大鄉村(cun)人才隊伍。實施(shi)鄉村振興人(ren)才支持計劃，加大鄉村本(ben)土人才(cai)培養，有序引導城(cheng)市各(ge)類專業技術人才(cai)下鄉服務，全面(mian)提高農民綜(綜)合素質。強化農(農)業(業)科技人(ren)才和農村高技(ji)能人才培養使用，完善評(評)價激勵機制和保障措施(shi)。加強高等教育新(xin)農科建設，加快培養農林(lin)水利類緊缺(que)專業人才。發揮普通高校(xiao)、職業院校、農業廣(廣)播電視學校等作(zuo)用，提高農民教(jiao)育(yu)培訓實效。推(tui)廣醫療衛生(sheng)人員“縣管鄉用、鄉(鄉)聘村用”，實施(shi)教師“縣(縣)管校聘”改革。推(tui)廣科技小院(yuan)模式，鼓(gu)勵科研院所、高校專家(jia)服務農(農)業農村。
讓我們緊密(mi)團結在以習近平同志為核心的黨中(zhong)央周圍，堅定信(xin)心、鉚足干勁、苦干(gan)實干(gan)，推進鄉(鄉)村全面振興(興)不斷取得新(xin)成效，向建設農業(業)強國目(mu)標扎實邁進(進)。
